眉山市2016年国民经济和社会发展计划报告
2017-04-14 09:02 眉山网
关于眉山市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况及2017年计划草案的报告
2017年3月27日在眉山市第四届人民代表大会第二次会议上
眉山市发展和改革委员会主任 邹汝林
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审查。
一、五年来全市经济社会发展成效
五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下按照“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略和“融入成都、同城发展，三化联动、统筹城乡”发展思路，创新举措破难题，转变方式提质量，经济社会稳定发展，民生事业持续改善。
五年来，始终坚持稳增长谋发展，经济实力取得新突破。全市地区生产总值年均增长10.8%，成功迈上千亿台阶；全社会固定资产投资累计完成4485.74亿元，年均增长20.9%；地方一般公共预算收入突破90亿元，是2011年的2.65倍。“眉山制造2025”、“东坡味道”千亿产业、“互联网+现代服务业”产业体系初步形成。
五年来，始终坚持强基础重协调，区域融合开启新局面。建成成德绵眉乐铁路客运专线眉山段、岷江汉阳航电枢纽工程和“两横三纵”高速网，实现县县通高速，“四箭齐发”无缝对接成都，全市进入“双高双港”时代。“一心两翼三带”发展格局初步形成，城镇化率从37.6%提高到43.38%，彭山成功撤县设区，融入中心城区步伐加快，岷东新区、现代工业新城加快发展，成眉、甘眉、雅眉多方位合作成效显著。
五年来，始终坚持美环境优生态，生态环境呈现新亮点。获评全国绿化先进集体，成功创建国家级园林城市、国家节约集约利用国土资源示范市、省级环境保护模范城市、省级环境优美示范城市、省级卫生城市。森林覆盖率48.61%，比全国高26.95个百分点；水域面积占市域面积比重是全国的3.59倍。
五年来，始终坚持补短板惠民生，社会事业迈上新台阶。全市财政支出80%以上用于民生改善，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别比2011年增长68%、94%。累计减贫人口25.4万人，贫困发生率从17.6%下降到0.78%。“4·20”芦山地震灾后恢复重建全面完成。百万安居工程建设开工率、棚户区改造开工率、农村危旧房改造竣工率居全省前列。
二、全市2016年经济社会发展计划执行情况
2016年，全市上下全面贯彻落实国家和省稳增长政策，围绕“任期目标冲刺年”和“项目年”工作要求，始终保持发展定力，主动作为、攻坚克难，经济社会发展总体平稳，质量效益稳步提升，顺利实现“十三五”良好开局。全市GDP实现1117.23亿元，增长8.4%，超目标任务0.4个百分点，增速居全省第3位，较2015年上升1位；三次产业结构从2015年的15.5：56.1：28.4优化为15.2：55.5：29.3；主要经济指标全面完成目标任务。
（一）发展结构持续优化。
——工业经济贡献突出。工业对全市GDP贡献率突破52.5%，拉动全市GDP增长4.4个百分点；实现工业入库税金23.9亿元，占地方一般公共预算收入的26.5%。610户规模以上工业企业实现增加值增长10.0%，与目标任务持平，增速居全省第5位。高新技术产值328亿元，增速26.9%，比目标任务高1.9个百分点。着力解决企业困难和问题，协调解决金象赛瑞、裕华纺织等20户重点企业累计9.5亿元贷款资金需求；制定97户困难企业脱困方案；成功处置37户“僵尸”企业，“处置僵尸企业案例”入选四川改革转型发展“十大案例”。召开上下游产业产品对接会，65户企业签订20亿元采购协议，走出全省市场拓展新路子。眉山经济开发区成功扩区调位，规划面积由1.2平方公里扩展为13.4平方公里。
——农业经济稳定增长。第一产业实现增加值169.45亿元，增长4%，超目标任务0.5个百分点，居全省第6位。“东坡味道”千亿产业实现产值670.26亿元。泡菜产业销售收入152亿元，成功举办第八届中国泡菜展销会。丹棱县成功召开全国果茶绿色发展经验交流会，洪雅县获批国家有机产品认证示范创建县。粮油稳产增收，全市粮食总产量170.4万吨，实现“十三连增”；油菜籽产量10.59万吨，增长3.8%。
——第三产业增势良好。第三产业实现增加值327.33亿元，增长9.3%，超目标任务0.3个百分点，增速居全省第5位；文化产业增加值增速全省第1。旅游总收入295亿元，超目标任务30亿元，增长28%。中国泡菜城、仁寿城市湿地公园、青神国际竹艺城成功创建国家4A级旅游景区，黑龙滩成功创建省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。成功举办第九届中国竹文化节、中国旅游发展北京对话·眉山七里坪峰会、“中外知名电商企业眉山行”、“首届四川国际竹制品交易博览会”等各类会节活动240余次。建成电子商务进农村国家级综合示范县1个、省级示范县3个。
——民营经济加快发展。眉山成为全省首个促进民营企业建立现代企业制度试点市。民间投资完成752.48亿元，居全省第3位；占全社会固定资产投资64.7%，居全省第1位。全市民营经济实现增加值698.04亿元，增长8.7%，增速居全省第4位，占GDP 62.48%，拉动GDP增长5.4个百分点。
（二）发展投入不断增强。
按照重大项目“挂帅出征、挂图作战、挂星推进”要求，落实市领导包片联系和重大项目联系制度，分八大片区强力推进项目建设。全社会固定资产投资完成1163.55亿元，超目标任务43.55亿元，增长12.7%，增速居全省第7位，较2015年上升3位。20个省重点项目完成投资36.36亿元、160个市重点项目完成投资271.9亿元，均超额完成目标任务。成昆铁路扩能改造工程、岷东大道等重点项目加快推进，太和大道、岷江一桥改造开工建设。全市PPP项目推介会成功召开，眉山交通及社会事业PPP项目、眉山市政基础设施存量PPP项目、丹棱县水环境综合治理项目成功招标。
（三）发展路径更加明确。
推进以人为核心的城镇化，坚持创新“四种模式”、加快“四个转变”的统筹城乡路径。全市新增城镇建成区面积8.31平方公里，新增城镇人口15.6万人，城镇化率提高1.51个百分点，达到43.38%。房地产开发投资完成194.29亿元，新开工面积485.78万平米，商品房销售401.92万平米，超目标任务71.92万平米。棚户区改造开工18038户，开工率107%，居全省第3位；货币化安置9110户，超任务数66.6%，安置率全省第2。全国首创将农民和农民工纳入住房公积金覆盖范围，全国支持农民工和农民进城购房工作会在我市成功召开。
（四）发展活力充分释放。
各项改革成效显著，全面创新改革试验加快推进，眉山市实施方案通过省政府审定；“1+5”供给侧结构性改革方案印发实施；经济和科技体制改革经验全省推广；土地流转经验受汪洋副总理肯定、被中改办全国推广；农村“两权”抵押试点工作经验、农村金融创新经验全省交流，彭山区农村改革被评为“全省十大经济影响力事件”；党政机关和参公管理事业单位公务用车改革全面完成。在全省率先启动“五证合一、一照一码”改革，新登记个体工商户16150户，增长14.64%。信用体系加快建设，联合惩戒首次实施对3个失信主体的违法案例推送，两个市级信用信息平台建设完成。
（五）发展领域更加开放。
招商引资实际到位资金574亿元，超目标任务14亿元，居全省第3位。其中，国内省外到位资金438亿元，居全省第3位。成功引进陶氏化学、华为、甲骨文、万达等知名企业落户眉山，中铁文旅黑龙滩国际生态旅游度假区项目投资400亿元，单笔签约金额创下新高。外商投资实际到位资金达1.1亿美元，保持全省第4位。拟定眉雅两市 “十三五”期间区域合作实施方案，明确16个重大合作项目。
（六）发展环境不断改善。
“绿海明珠、千湖之城、百园之市”工程推进迅速，恢复和新增水域面积26平方公里；新增森林面积118公顷，森林覆盖率实现48.61%；累计建设公园118个。洪雅县成功创建国家级生态县，获得首届“中国生态文明奖”（全省唯一）；仁寿成功创建四川省绿化模范县。环境治理“三大战役”持续推进，县城集中式饮用水（除丹棱县）达标率100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率83.3%。节能形势一直处于全省最好等级，单位GDP能耗下降8.9%，超目标任务5.4个百分点；“十二五”和年度节能降碳考核圆满完成。
（七）发展成效逐步凸显。
全市地方一般公共预算收入完成90.3亿元，增长10%，增速居全省第8位，较上年上升5位。银政企合作再上台阶，通过银企对接会成功签约项目104个，贷款金额122.4亿元。直接融资86.14亿元，共发行债券4笔，募集资金53亿元，创历史新高；新增上市企业1家、新三板挂牌企业5家、区域性场外市场挂牌企业7家、上市和挂牌企业后备资源库企业27家。金融体系不断完善，成都农商行眉山分行、广发银行眉山分行正式开业；农村信用社改制工作稳步推进，青神联社、仁寿联社成功改制；新引进6家保险、证券机构到眉山设立分支机构。
（八）发展成果更加惠民。
全市财政支出中82.5%用于改善民生，20件民生大事按期完成，108项民生承诺全部兑现。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入28691元，居全省第6位，增长8.7%；农村居民人均可支配收入13935元，居第4位，新增城镇就业3.4万人。“1593”脱贫攻坚深入实施，实现贫困人口脱贫46133人，超额完成省定任务，4个省定贫困村、97个市定贫困村退出。三苏祠灾后维护项目全面完成，四级公共文化服务网络基本建成，群众参与文化活动达到900万人次。全市申请发明专利555件，增速86.9%，申请量居全省第9位，较2015年上升5位；企业科技成果转化率90%以上，科技对经济的贡献率52%。教育水平不断提升，全市本科上线率达到44.7%，增长2.7个百分点。全市纳入低保人数19.71万人，低保标准在全省率先“两线合一”。市人民医院成功创建国家三级甲等综合医院，仁寿县中医医院创建成三级乙等中医医院；东坡区艾防工作经验在全国交流。养老服务水平提升，新增养老床位2220张，建设城乡社区日间照料中心76个，为8.42万名老人提供政府购买居家养老服务。仁寿县农村留守儿童排查工作经验全国交流。
三、全市2017年经济社会发展总体要求和主要目标
（一）总体要求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委和市委经济工作会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持“稳中求进”工作总基调，落实“项目年”和“六大攻坚”任务，坚定不移做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，向建区设市20周年献礼。
（二）主要目标。
全市2017年地区生产总值（GDP）增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%以上，全社会固定资产投资完成1300亿元以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，城镇化率提高1.6个百分点以上；节能环保相关目标全面完成省下达目标任务（具体指标见附件2）。
四、全市2017年经济社会发展重点
（一）决战项目投资攻坚，发挥投资支撑作用。
实施好工业、现代服务业、综合交通、城镇基础设施、生态文明、民生事业“六大千亿会战”，充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。一是全力引进项目。坚持“376”招商战略，创新“政产学研用”招商新模式，围绕“五大千亿产业”、“四大百亿产业”，实施产业链、价值链和科技链招商，确保实现招商引资到位资金620亿元，引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上重大项目20个以上。二是加快推进项目。坚持市领导联系重点项目，分八大片区联系推进项目，实施重大项目“挂帅出征、挂图作战、挂星推进”，统筹推进六大千亿会战项目，重点推进25个省重点项目和169个市重点项目。三是精心谋划项目。主动对接融入国家“一带一路”大格局，谋划一批项目；深化成眉、甘眉、雅眉合作，共谋一批项目。加强国家宏观调控政策、投资方向和产业政策的研判和对接，多渠道、深层次挖掘项目，不断充实和及时更新储备项目。四是畅通投资渠道。大力培育新的投资热点，鼓励社会投资。推广PPP建设模式，推进PPP项目落地开工，力争再包装签约一批环境整治类、生态建设类、基础设施建设类项目，积极引入社会资本参与建设。加大中央、省预算内资金和国家专项基金争取力度，发挥政府性投资的带动引领作用。
（二）决战产业培育攻坚，加快经济转型步伐。
围绕规模效益同步提升，传统新兴并重发展、三次产业协调共进，着力培育“五大千亿产业”、“四大百亿产业”，加快构建现代产业发展体系。一是以“眉山制造2025”为主导推动机械及高端装备制造、精细化工、新能源新材料及制品千亿产业发展。坚持“一园一主业、园区有特色”，推进工业园区上档升级，推动四川眉山经济开发区申报国家级开发区，加快重点园区发展。促进中广核高分子材料、四川恒重清洁能源成套装备制造、中科兴业聚芳硫醚砜等投产项目增资扩产、达产达效。实施重点企业梯次培育，加快处置闲置资产，帮助企业开拓市场。不断提升企业自主创新和科技成果转化水平，优化产品结构，提升产品质量，增强眉山制造影响力。二是做大做强“东坡味道”千亿产业，大力发展都市近郊型现代农业，不断增强“东坡味道”核心竞争力。推动农业园区提质增效，重点抓好“两城三园七片”建设。积极培育农村电子商务、竹编产业“双百”工程。加强农业基础设施建设，稳定粮油产量。多渠道增加农村居民收入，确保农民收入增速不低于GDP增速。三是大力培育现代服务业千亿产业，以“文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务、科教服务”为重点，全力争取在眉山设立四川自贸区拓展区，启动建设眉山空港经济区。围绕建设“全省电商第二城”，加快打造天府新区青龙区域、仁寿县电子商务产业园（文林工业园区）和岷东新区三大电商产业园。围绕森林康养、中医药疗养等康养产业，在洪雅县七里坪打造抗衰健康产业示范基地。办好“中国西部国际投资大会”、第九届中国泡菜博览会、“第八届东坡文化节”、“海科会”等活动，承办好2017年中国国际友好城市青少年足球邀请赛。
（三）决战城乡统筹攻坚，促进全域协调发展。
坚持创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”，加快城乡统筹步伐。一是统筹城乡建设布局。按照“一心两翼三带”空间布局，完善“一城双核多组团”的大城市发展构架，统筹东坡城区、彭山城区一体发展。强力推进国家新型城镇化综合试点工作，加快建设眉山百万人口大城市，加快建设仁寿县城和天府新区眉山新城两个50 万人口大城市。推动洪雅、丹棱、青神3个县域中心城市和12个产城一体园区扩容提质，加快10个国家级重点镇和13个省级试点镇建设。二是强化城乡基础设施。抓好城镇基础设施千亿大会战，推进地下综合管廊、城区干线路网和学校、医院、公园等城市公益基础设施建设，积极创建智慧城市、森林城市、海绵城市。新增建成区面积6.5平方公里（其中中心城区1.4平方公里），城镇化率提高1.6个百分点。三是引导农民进城入镇。加快推进以人为核心的城镇化，全市转变农村居民为城镇人口5万人，产业工人1.8万人，现代农业业主1000户，三产经营（从业）者2.6万人。四是夯实综合交通基础，抓好综合交通千亿大会战。加强区域互联互通基础建设，建成成都经济区环线高速公路眉山段、仁沐高速公路仁寿段、天府大道仁寿段，加快岷江一桥改造工程和工业大道东坡区北段等续建项目建设。启动成乐高速公路扩容改造、环天府新区快速通道等一系列重点项目。抓好铁路和航电工程建设，建成投运成昆铁路扩能改造工程眉山段，加快推进连汪燕铁路眉山段，力争开工建设汤坝、虎渡溪、尖子山航电工程。
（四）决战全面改革攻坚，增强经济发展动能。
全面对接落实中央、省上部署，继续深化各领域改革，通过改革创新转换经济发展动能，释放经济发展潜力，激发经济发展活力。一是推进全面创新改革试验试点，全面落实“9张清单”，加快推进转型发展，努力建设全省创新发展先行区。二是推进供给侧结构性改革，认真抓好“三去一降一补”改革任务，积极化解过剩产能，减少房地产库存，强化金融风险防控，降低企业发展成本，加快补齐短板。三是推进新型城镇化改革综合试点，稳步推进农村居民住房公积金制度和公积金支持货币化安置，完善城乡服务体系。四是深化农业农村改革，以农业供给侧结构性改革为主线，以全国、全省改革试验区为关键，着力在农村产权制度改革、放活土地经营权、培育新型经营主体、农业社会化服务体系建设等方面取得更大突破。五是纵深推进社会治理改革。深化国税、地税征管体制改革，持续推进税制改革，加强国地税合作，为经济发展提供良好的税收环境。深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”，强化“三张清单+一进两监管”制度落实，实现“进一道门、办所有事”。加快社会信用体系建立，推进全市信用信息共享平台和“信用眉山网” 建设，打造“诚信眉山”。
（五）决战生态文化攻坚，加快建设美丽眉山。
突出“生态打底、文化为魂”，厚植绿色生态，传承历史文化，打好生态文明千亿大会战。一是全力推进三大生态工程建设。加快建设“绿海明珠”，力争全市森林覆盖率达到49%以上，城乡绿化覆盖率达到51.89%以上。加快建设“千湖之城”，恢复和新增水域面积20平方公里，启动大东坡湿地规划，突出黑龙滩和北湖建设。加快建设“百园之市”，新建、续建各类公园31个，建成10个。抓好大熊猫国家公园筹建，东坡城市湿地公园二期、万亩滨江公园等公园建设。二是全力打好大气、水、土壤污染“三大战役”，抓好全域安全饮水、全域垃圾处理、全域污水治理工作。加强城乡环境综合整治，强化农村环境连片整治和规模化畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。加强环境监测预警和监管执法。三是提高资源利用效率。加快淘汰落后产能，遏制高耗能行业过快增长。严守耕地保护红线，努力提高土地利用效率。积极推广绿色消费模式，加大节能降碳宣传引导。四是全力实施“两轮驱动”。深入实施文化立市“123”工程，加快“五馆一中心”建设，推进国家历史文化名城创建工作，启动市非物质文化遗产展示中心和东坡宋城“非遗”展示区建设，保护和传承好历史文化。抓好文化活动开展、文化艺术创作、文化品牌打造。
（六）决战民生工程攻坚，提升社会发展水平。
始终突出“基本民生、底线民生、重点民生”，抓好民生工程千亿大会战。完成易地扶贫搬迁9962人，30个市级贫困村、1.95万贫困人口脱贫，东坡区、仁寿县、洪雅县完成脱贫任务。深入推进“五险统征”，做好全国异地就医即时结算工作。加强危旧房棚户区改造和公租房分配，缓解居民住房困难。加强养老服务体系建设，提升养老服务水平。做好妇女、儿童、老龄、残疾人保障工作，抓好困难群体救助，大力发展慈善事业。促进创业就业，力争新增城镇就业2.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大高校毕业生、城镇失业人员、贫困家庭劳动者等就业困难群众职业培训和就业帮扶。积极促进军民融合发展，落实各项优待抚恤政策，推进退伍军人、随军家属就业安置。全面抓好质量强市工作。推进科技创新，积极引进优秀人才，加快本土人才的的培养和储备。扩大学前教育规模，推进义务教育均衡发展，开展高中学生综合素质评价改革试点工作，完善学生资助体系。加快构建现代公共文化服务体系，开展群众性文化活动2200场以上。鼓励民办医疗机构发展，启动仁寿县人民医院创建三甲综合医院，推进市人民医院二期工程、市中医医院迁建等项目。推进全市人口健康信息平台统筹建设，落实好一对夫妻可生育两个孩子政策。
